Romania are alocata de la Uniunea Europeana, in calitate de stat membru, suma de 19,668 miliarde de euro pentru perioada financiara 2007 - 2013. 23,8% din fondurile structurale si de coeziune sunt alocate in cadrul programelor operationale pentru infrastructura de transport, 23,5% pentru infrastructura de mediu, 19,4% pentru dezvoltare regionala, 18,1% pentru dezvoltarea resurselor umane, 13,3% pentru competitivitatea economica, 1,1% pentru capacitatea administrativa si 0,9% pentru asistenta tehnica, potrivit datelor MEF. La aceasta suma se adauga fondurile destinate sectorului agricol si economiei rurale care se ridica la 11,1 miliarde euro.
Alocarea financiara acordata Romaniei prin instrumentele structurale in acest an este de aproximativ 2,5 miliarde euro (2.458.387.439) defalcata pe urmatoarele domenii (Programe Operationale):
- Transport ................................................... 614.332.066 euro
- Dezvoltare regionala.................................... 441.135.485 euro
- Resurse umane........................................... 452.584.803 euro
- Competitivitate economica.............…………... 364.964.902 euro
- Mediu......................................................... 578.507.217 euro
- Dezvoltarea capacitatii administrative............ 6.862.966 euro
Romania trebuie sa contribuie in acest an la bugetul UE cu suma de 1,35 miliarde euro.
Cele mai multe proiecte depuse pe resurse umane
In acest moment, estimarea sumelor ramase din alocarile anilor 2007 si 2008 este destul de greu de realizat. Putem insa vorbi de gradul de contractare al sumelor aferente domeniilor finantate din fonduri structurale. Mai precis, cate proiecte au fost aprobate si, in concecinta, contractate.
Conform datelor disponibile pe site-urile institutiilor responsabile, pana la sfarsitul anului 2008, fusese depus un numar de
6 729 proiecte pe toate cele 7 programe operationale. In momentul de fata, multe dintre acestea se afla in diferite stadii ale procesului de evaluare si contractare. Cert este ca la sfarsitul anului 2008, au fost contractate
179 proiecte, din care 8 proiecte majore de mediu aprobate de Comisia Europeana.
Proiecte depuse: 1232 (POR) + 2400 (POSCCE) + 3023 (POSDRU) + 16 (POSTr) + 58 (POS Mediu)*
Proiecte contractate: 22 (POR) + (8 pr majore+ 15) (POS Mediu) + 132 (POSDRU) +2 (POSTr) |
* nu exista date disponibile pentru Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative. Depunerea aplicatiilor in cazul acestui program s-a finalizat pe 8 decembrie 2008.
Inca nu s-au lansat toate liniile de finantare (de exemplu, din totatul de 31 de linii de finantare ale programului ce vizeaza dezvoltarea capacitatii administratiei publice din Romania, au fost deschise doar 4, iar in cazul programului de crestere a competitivitatii economice mai sunt 10 linii care vor fi lansate in acest an).
Din experienta primilor 2 ani, observam ca cele mai multe proiecte au fost depuse pe resurse umane, peste 3 000, proiecte soft care nu presupun ca documentatia sa cuprinda studii tehnice, iar aplicatia se poate face online.
Fondurile structurale in sprijinul diminuarii efectelor crizei
In primul rand, trebuie mentionat ca nu se vor resimti in niciun fel efectele crizei financiare mondiale asupra sumelor acordate statelor membre de catre Uniunea Europeana prin fondurile structurale si de coeziune. Cele 19,668 miliarde euro alocate Romaniei sunt disponibile in perioada 2007 – 2013, asa cum a fost stabilit prin cadrul legal comunitar.
Nici conditiile de accesare a fondurilor, stabilite la nivelul institutiilor din Romania responsabile cu gestionarea banilor europeni nu se vor schimba. Si asta nu este neaparat un lucru imbucurator. La summit-ul de la Bruxelles din decembrie 2008, s-a luat decizia simplificarii procedurilor de obtinere a fondurilor europene, dar, atentie, doar la nivelul proiectelor majore transmise de catre statele membre si care trebuie aprobate de Comisia Europeana. Astfel, Comisia Europeana a redus perioada de aprobare a proiectelor majore de la 87 la 30 de zile. Nu ar fi rau ca si institutiile din Romania sa incerce o simplificare a procedurii de accesare a banilor europeni atat din punct de vedere al perioadei de aprobare a proiectelor, cat si din punct de vedere al documentelor solicitate. Pentru exemplificare, in Romania, conform datelor oficiale, perioada medie de aprobare a unui proiect de investitii este de peste 200 de zile, iar o firma care doreste finantare europeana, pentru dezvoltarea activitatii de productie are nevoie de 48 de documente (avize, declaratii, planuri, cereri) pentru a intocmi un dosar de finantare complet.
Vor mai fi probleme si in ceea ce priveste cofinantarea proiectelor pe care beneficiarii trebuie sa o asigure pentru implementarea cu succes a proiectelor. In conditiile crizei financiare existente, dobanzile foarte mari la creditele acordate de catre banci, precum si inasprirea conditiilor de acordare a acestora sunt doua dificutati de care se vor lovi beneficiarii fondurilor europene, in special firmele.
Potrivit previziunilor analistilor, fondurile europene ar putea diminua efectele crizei economice prin generarea unei cresteri economice suplimentare in perioada financiara 2007 - 2013 de pana la 20%. Evident, in cazul in care absorbtia acestor fonduri ar fi de 100%.
In aceasta perioada, efectele crizei sunt vizibile in disponibilizari masive. Fondurile structurale pot finanta proiecte ce vizeaza facilitarea integrarii pe piata muncii a somerilor, atragerea si mentinerea unui numar mai mare de persoane pe piata muncii, inclusiv in zonele rurale. Pentru anul 2009, alocarea financiara din fondurile structurale pentru astfel de proiecte este de 62.026.377 euro.
In plus, trebuie sa privim fondurile europene ca sursa pentru finantarea unor proiecte demarate de firme sau autoritati locale ce ar putea genera locuri de munca si ajuta in demararea si finalizarea unor investitii in infrastructura de educatie, sanatate si transport.
Inca 2 ani la dispozitie pentru a cheltui alocarea din 2007
Exista o regula specifica fondurilor structurale si care se numeste n+3. Practic, mai avem la dispozitie 2 ani, 2009 si 2010, ca sa cheltuim alocarea financiara din 2007. Putem, asadar, vorbi despre capacitatea de absorbtie a fondurilor structurale alocate anului 2007 si 2008 la sfarsitul anului 2010, respectiv 2011. Sumele necheltuite pana la sfarsitul anului 2010 din alocarea pe 2007 se pierd. Similar pentru 2008... s.a.m.d.
Dragos Jaliu
www.fonduri-structurale.ro
